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[2006 DMZ 국제심포지움]DMZ일원의 생태계 보전 전략

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4부_전성우.doc

DMZ일원의 생태계 보전 전략

전성우 (한국환경정책•평가연구원 환경정보센터)

비무장지대(DMZ)일원은 지난 50여 년간 군사적 목적의 출입제한으로 우수한 생태계가 보전•복원되어 왔다. 최근 남북 화해 분위기 조성 및 경제협력 확대로 이 지역에 대한 보전과 이용•개발의 조화에 대한 공감대가 확산되고 있다.
따라서 DMZ일원의 환경보전과 지속가능한 이용을 실현하기 위하여 이 지역에서 발생•요구되는 각종 개발행위를 종합적으로 통제할 수 있으면서도 보전할 지역에 대해서는 확실히 보전할 수 있는 구체적이고 종합적인 관리방안이 마련되어야 할 필요가 있다.

DMZ일원이라 함은 생물지리적 접근방법에 따라 유역과 생태권역을 종합적으로 고려하여, 비무장지대(907㎢), 민통선이북지역(1,370㎢), 접경지역(6,216㎢)을 포함한 지역으로 본 연구에서는 DMZ내부 남쪽구역, 접경지역, 유역개념에 의한 추가지역을 포함하여 8,248㎢를 지칭한다.

DMZ내부지역은 1940년대의 농지개혁 및 토지개혁 시 상실된 통지공부 등이 회복되지 않아 대부분 토지에 대한 소유 실태 파악이 어려운 실정이며, 특히 DMZ남방한계선에 대한 경계측량 등이 이루어지지 않아 토지관련 통계 파악이 어렵고 현장 확인조사도 곤란하다. 일부 정보가 파악된 파주•연천지역은 소유자 불명지 78%, 사유지 16%, 국유지 6%인 것으로 조사되어 토지소유 관련 정보의 구축이 시급하다.

위성영상자료를 활용한 분석결과 DMZ내부의 산림 초지 비율은 97.4%이며, DMZ일원은 75.2%인 것으로 분석되어, 대부분의 지역의 자연상태를 유지하고 있는 것으로 파악되었다.
환경정보를 활용한 국토환경성평가 결과 1등급지역이 전체의 57.6%, 2등급지역이 17.6% 3등급 이하지역이 24.8%를 차지하고 있어 환경적으로 보전가치가 높은 지역이 많다.

생태계 보전전략은 현실여건을 고려하여 DMZ내부와 그 이외의 지역으로 나누어 수립되어야 한다.
DMZ 내부지역은 첫째, 최우선적으로 DMZ내부 토지현황파악, 지적 복구, 토지관리방안이 검토되어야 한다.
둘째, DMZ내부에 남측지역에 대한 생태계의 주기적 조사를 실시하고 조사결과를 데이터베이스로 구축하여 향후 환경계획의 기초자료로 활용한다.
셋째, 관할권이 대한민국에 속하는 날 이후 2년간 자연유보지역으로 지정•관리하며 종합계획을 수립한다.
넷째, 전 지역을 생태•경관보전지역으로 지정하되 보전가치에 따라 핵심•완충•전이구역을 구분하여 보전과 이용의 조화를 추구한다.

DMZ 외부지역은 첫째, 조사결과를 대상으로 현행 법령상 지정가능한 생태•경관보호지역, 습지보호지역의 후보지역을 선정하며, 전문가 현지조사와 지방자치단체 주역주민, 관계부처 협의를 거쳐 보호지역으로 지정 관리한다.
둘째, 주요개발사업은 계획수립단계에서부터 전문가•민간단체가 참여하는 전략환경평가를 실시하여 보전과 이용의 조화를 도모한다.

DMZ전체적으로 남북공동으로 UNESCO 생물권보전지역으로 지정을 추진하며, 남북해양접경해역(한강하구~백령도)는 국제해양평화공원으로 지정을 추진한다.

DMZ 일원의 지속가능한 보전 및 이용을 위하여 교육과 홍보를 강화하며, 이 지역 관련 정책을 종합적으로 사전협의•심의하고 부처간 이견을 조정하기 위한 “비무장지대 일원생태계보전대책 협의회”를 구성•운영한다.

Strategies to Conserve DMZ Area

Seongwoo Jeon(Korea Environment Institute Environmental Information Center)

DMZ area has been conserved and restored because entrance was restricted as military purposes for the past 50 years. Recently, there has been agreement on conserving, developing, and utilizing this area for peacemaking and economic cooperation between South and North Korea.
Therefore, specific management system which can control developing the area is required to maintain sustainable development and to conserve environment.

DMZ Area is an ecological zone and a drainage area from the biogeography. In this study, it is defined as inside of Southern DMZ, a borderland, and a surrounding area as a drainage area(8,248㎢). But it originally includes a demilitarized zone(DMZ, 907㎢) and inside of Northern DMZ(1,370㎢), and the borderland(6,216㎢).

It is hard to measure the ownership of inside DMZ area, because, since Land Reform Act in1940s, land accounts have not been restored incompletely. Among them, Southern boundary of DMZ has not been measured. That makes statistic analysis and field survey hard. Paju and Yunchun were turned out to contain 78% of unidentified land, 16% of private land, and 6% of state-owned land. High percentage of being unidentified requires information system dealing with landownership.

According to satellite images, Greenfield takes 97.4% of DMZ and 75.2% of surrounding area of DMZ. Environments in the area are conserved well.
The National Environment Assessment using environment information shows that lots of areas have high values in terms of environmental conservation. Area to be the first grade takes 57.6%, the second takes 17.6%, and under the third grade takes 24.8%.

Ecosystem conservation strategy has to be made for each DMZ area based on current condition.

Identifying land condition inside DMZ needs to come first. And methods to restore and to manage lands are to be examined next.
Along with that, we need to investigate ecosystem in Southern area of DMZ periodically. Based on the investigation we can make environmental plans for future.
And the area will be appointed and managed for two years once it belongs to the Republic of Korea. Under the circumstances, there will be managerial plans for the area.
For the last, all regions will be authorized to be conserved for ecology and landscape. Depending on their potential values, the regions will be divided into core, buffer, and transition area.

Outside of DMZ areas will be managed as reservations along with field investigation of experts and agreement between local people and relevant authorities, after the areas for ecology, landscape, and marsh are chosen to be candidates under the legal boundary
Also development plan should carry out strategic environmental evaluation, including experts and nongovernmental organizations to maintain sustainable development.

DMZ area will be designated as a UNESCO Biosphere Reserve under the cooperation of South and North Korea. And territorial seas from Han River to Baengnyeong-island will be promoted to be International Ocean Park for Peace

Education and public information will be emphasized to maintain sustainable development in DMZ area. And “A Conference for Conserving Ecosystem” will be organized to review policies and make compromise among offices.

발표자 소개
1987. 3. – 1991. 2. 서울대학교 농과대학 조경학과 농학사
1991. 3. – 1993. 2. 서울대학교 대학원 생태조경학과 조경학 석사
1994. 3. – 2000. 8. 서울대학교 대학원 협동과정 조경학과 공학박사
2001. 6. – 2004. 8. 한국환경정책․평가연구원 정보화추진팀장
2006. 8. – 현재 한국환경정책․평가연구원 환경정보센터장

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