생태보전 관련자료

그린벨트 관광객 클러스터: 상파울로시 그린벨트 생물권보전지역의 지속가능한 관광개발 전략

그린벨트 관광객 클러스터:
상파울로시 그린벨트 생물권보전지역의
지속가능한 관광개발 전략
Green Belt Tourist Cluster: A Sustainable Tourism Development Strategy in S o Paulo City
Green Belt Biosphere Reserve

Bely C. C Pires 외 / 브라질 상파울로시 생물권보전지역

서론

상파울로시 그린벨트 생물권보전지역(S o Paulo City Green Belt Biosphere Reserve: GBBR)은 도
시와 교외를 연결하는 특성을 가지고 있어 사회적, 환경적 측면을 고려할 때 세계적으로 매우 중
요한 지역이다. 도시지역에서의 생태관광이 불가능한 것만은 아니다. 상파울로는 브라질에서 해
외여행객이 드나드는 관문인 동시에 많은 수의 내국인 관광객 또한 거쳐가는 곳이다. 세계에서
가장 큰 도시 중 하나이며 남아메리카에서 가장 큰 수도이지만 생태관광의 무궁한 잠재력은 알려
지지 않았으며 개발되지 않았다. 상파울로시와 72개의 GBBR 자치구역은 방문객에게 광활한 자연
공간, 문화 체험, 전통적인 시골의 정취와 도시수준의 편의시설들을 제공하고 있다.
그러나 ‘지속가능한(sustainable)’의 의미를 이해하기 어려워서인지, 관광활동에 관련된 경제 주
체를 움직이는 것이 어려워서인지, 관광객에 관한 정보가 부족해서인지 간에, 사람과 사람 그리
고 사람과 환경 간의 상호작용은 거의 지속가능하지 않은 것으로 보인다. 이것이 브라질에서의
생태관광 시행과 확대에 많은 어려움이 따르는 이유이다.
상파울로시 GBBR에서는 자연과 인간 심성을 회복하고 보존하기 위한 전략을 개발하고 이행하는
데 큰 관심을 두고 있는데 이는 특히 이 지역에서 환경파괴의 징조가 나타나기 때문이다.
이에 대한 해결방법이 생태관광이고 이 아이디어는 GBBR 관광객 클러스터를 시행하는 것이
다. “클러스터”는 정해진 지역 내에 집중된 관광 매력물, 기본시설, 장비, 그리고 관광객 관련
기관으로 이루어지는 구성체이며 지리적으로 그 범위가 정해진다. 클러스터는 독특한 특징에 의
해서 차별화 되며 이러한 차별화를 통해서 시장에서 경쟁력을 확보하게 된다. 이러한 클러스터
창조 과정은 UNESCO에 의하여 공인된 “Youth Program”을 통하여 이루어진다.

상파울로시 그린벨트 생물권보전지역

상파울로시 그린벨트에서 발생하고 있는 여러 가지 훼손 문제를 극복하기 위해 청소년에 초점을
맞춘 생태전문 교육 프로그램인 청소년 프로그램이 1996년에 시작되었다.

청소년 프로그램(Youth Programme: YP)

청소년 프로그램(Youth Program: YP)은 상파울로 그린벨트 보호지역 및 그 주변지역에 거주하는
15∼21세의 청소년들을 위한 생태직업(eco-job) 훈련 및 전체적인 훈련(full training) 프로그램
이다. 생태직업 훈련은 이른바 생태직업 시장(eco-job market)에서 전문적인 실행 가능성을 실질
적으로 다루는 4개 주제에 관한 워크숍을 통해 이루어지는데, 4개 주제는 지속가능한 농산물 및
임산물의 생산과 관리, 기존 생태관광 및 환경 모니터링 워크숍을 포함한 지속가능한 관광, 폐
기물 및 소규모 농업 비즈니스, 그리고 예술 분야이다. 이것은 사회적 일탈 가능성을 지닌 청소
년들에게 충분한 전문적, 기술적 기술을 가르치고 그와 동시에 자연환경 보호와 회복에 대한 관
심, 시민의식과 환경의무를 인식하게 하는 것이다. 훈련을 받은 후 직업시장에서 뛰어들 학생들
은 생태계 감시, 재조림을 위한 묘목생산, 회사, 공공장소에서의 환경감시, 유기비료생산 등에
종사할 수 있다.

“Tourismo Irmando” (공동 운영 관광)

생태관광과 환경 모니터링에 관한 워크숍에서 “Turismo Irmanado” (joint-effort tourism)가 제
안되었으며, 이는 관광 연계 네트워크의 자치구역에서 상호 방문이 이루어지는 것을 의미한다.
YP에 참여하는 청소년들은 이 과정을 통해 관광기업과 관광객 그리고 지역주민의 세 입장에서 지
속가능한 관광 구조를 실제 적용하고 경험함으로써 지속가능한 관광의 원칙을 배우게 된다.

지속가능한 사업 양성소(sustainable business incubators)의 설립

SEBRAE-SP(상파울로시 중소기업 지원 서비스)에 따르면, 사업양성소(business incubator)는 그들
의 사업계획을 관리기관이 승인함과 동시에 아이디어를 상품이나 서비스 등으로 만들기 위해 형
성된 물질적 공간이며 기업가는 기술적, 경영적 지원을 받으면서 정해진 시간동안 그들의 계획
을 발전시킬 수 있다.
양성소의 주목적은 틈새시장의 수요를 충족시킬 수 있는 기술을 이용한 전통적인 사업 또는 기술
기반 사업의 창업을 장려하고, 국내외 시장에서의 경쟁력을 강화하기 위해 더 나은 기술과 경영
훈련 및 좋은 환경을 제공하는 것이다.
이러한 개념을 GBBR에 적용하면, “생태시장 기회(Ecomarket Opportunities) 양성소”의 개념을 만
들어낼 수 있다. 양성소는 상당히 넓은 공간과 편의 설비를 갖춘 물질적 구조물을 말하는 것으
로, 아이디어를 실제 상품용역, 공정, 또는 정보로 변화, 분석, 조사하거나 생성하기 위해 조직
화되었다. 이곳에서 정해진 시간동안 지역사회와 사업체는 연구자와 기업가로부터 기술적, 경영
적 도움을 받을 수 있다.

GBBR에서의 관광

EMBRATUR(Tourism Brazilian Enterprise, 브라질 관광회사)은 브라질에서의 관광객 수요와 그에
의해 발생되는 경제적 효과에 대해 조사를 실시해 왔다. 분석자료를 보면 대부분의 관광객은 사
업상 GBBR과 상파울로 대도시권에 왔고 여가를 즐기기 위해 다른 도시로 옮겨갔다. 생태관광과
관련하여, 이 자료는 비록 상파울로가 도시적 경관에 지배되고 있기는 하지만 대부분의 관광객들
은 녹색지역을 여전히 찾고 있다는 것을 보여주었다. 2000년 상파울로를 찾은 외국인 관광객의
대부분은 사업차 온 경우가 대부분으로 그들은 주로 고학력의 엔지니어, 기업가, 경영인이었다.
그들은 주로 혼자 여행을 하며 상당한 연간 수입이 있어 기대되는 구매자들이다.
조사에 따르면 이러한 사람들은 평균 상파울로에서 7.25일의 짧은 체류기간에도 불구하고 한번
여행 시 평균 US$903.5를 지출한다. 또한 흥미로운 사실은 그들의 여행기간은 주로 주말을 포함
하고 있으며 방문자들이 쾌적하고 다양하고 접근하기 쉽고 빠른 관광상품을 좋아한다는 것이다.
이를 토대로 앞으로 GBBR 지역에 기대되는 관광객의 특징을 보면 그들은 좋은 구매력을 지니고
있고, 사업목적으로 혼자 여행을 하며, 수도에서 가까운 시골과 같은 보호된 지역의 길을 따라
뛰어난 자연경관을 즐길 줄 알고, 문화적인 요소에 관심이 있다. 우리는 여기서 상파울로의 관
광 서비스에 대한 관광객들의 비판에 귀를 기울여야 한다. 관광지에 대한 기초안내, 관광표지안
내에 대한 불만족과 함께 여행가이드와 관광정보에 대해 대부분은 “보통(regular)”이라고 평가
했다. 게다가 상파울로는 관광안내소, 정보자료, 다국어 안내가 많이 부족하다. 공공안전, 청결
함과 함께 유적지로 가는 교통수단도 관광객이 중요하게 여기는 사항이다.
FIPE(경제조사연구재단)의 1998년 자료에 기초한 브라질내 국내 관광에 대해 알아보면 상파울로
주는 이런 종류의 관광으로 인한 가장 높은 수익을 올리고 가장 앞서서 브라질 관광객을 수용하
고 있는 것으로 나타났다. 또한 우리는 상파울로 주의 주요 공항이 많은 브라질의 관광객이 찾
는 상파울로의 수도 즉 상파울로시 GBBR의 가장 중심에 위치해 있다는 점을 상기해야 한다. 만
약 상파울로시 GBBR의 3개 도시를 합하면 그 지역을 방문하는 관광객의 수가 더 증가될 수 있다
는 것이다.

조정 전략 : GBBR 클러스터 설립 사업

GBBR의 지속가능한 관광 클러스터를 만들기 위한 전략은 다음과 같다.

지속가능성 구축과 영토권과 관련된 주체성(identity) 강화에 특별히 강조점을 두면서, 방문자
와 지역주민들이 참여적 관리, 생물다양성협약의 관광 지침에 부합하는 대표적인 지표들에 따라
지역 직원 훈련 및 사회-환경적 활동 모니터링, 그리고 생태관광과 관련된 사회자본을 개발하기
위한 수단 창출과 같은 수단을 이용할 수 있도록 돕는다. .
GBBR 대상지의 경쟁력에 대한 괌심과 더불어, 구조적, 경제적, 사회적 그리고 환경적 문제를 직
접적으로 다룬다. 클러스터 설립과 관련된 이론적 모델을 이용함으로써 GBBR이 지속가능 관광에
대한 국가적 인증과정이나 GBBR 자체의 인증과정을 수립할 수 있도록 준비하면서 많은 이슈들을
조화롭게 다룰 수 있을 것이다.

위에 열거된 일반적인 활동을 추진하면서 GBBR의 9개 시구역에서는 특히 다음과 같은 활동을 수
행하고 있다.

지역 내 저소득 학생들을 위한 생태직업훈련 실시 – 청소념 프로그램(Youth program)
다른 국가의 생물권보전지역에 적용을 확대시켜나가면서 GBBR 내 “Turismo Irmanado” 사업을 효
과적으로 창설
각 부문의 측면만이 아니라 영토에 기초한 행동임을 명시하면서 다른 부문과 통합하는 방식으
로 관광을 시작하고 지속가능한 사업 양성소를 구축

GBBR 관광객 클러스터 구성을 위한 전략

참여적 경영

지역경제의 개발과 발전 과정은 공공부문과 민간부문이 확고한 파트너쉽을 형성하여 숙련 노동
자, 교육기관, 연구센터, 현대적 사업과 조직 구조, 은행과 금융 서비스 등과 같은 기반시설에
대한 계획과 관리를 통해 형성된다.
이는 기본적으로 관광 활동의 개발과 관리에 지역사회의 참여를 요구하는데, 해당 지역의 정치
및 사업 지도자뿐만 아니라 기관 및 사회적 주체를 파악, 동원, 통합하는 전략적 프로그램을 형
성하면서 시작된다.

훈련과 모니터링

훈련활동은 생태관광 모니터링에 제한되어서는 안 된다. 훈련 요소는 사업상 영구적이며 훈련의
요구사항에 즉각 반응하는 것을 목표로 하면서 사업 모니터링과 연계되어야 할 것이다.
생태관광 모니터링에서는 사업과 연계된 목표에 우선순위가 주어질 것이다. 방문에 따른 사회환
경적 영향의 모니터링은 상파울로 주의 연구지원재단이 지원하는 사업 체계 하에서 이루어질 것
이다.

사회 자본

사회 자본에 대한 인식은 사람들의 참여가 투입(input)의 형태로서 필수적이라는 피상적인 생각
에 기반한다. 따라서 이러한 인식이 더 강화되면 될수록 생태관광에 있어 사회자본의 중요성은
더욱 커지게 된다. 따라서 투입의 개념은 주어진 상황에서 생태관광 개발에 적용되는 자본의 개
념으로 대체될 수 있다. 사람의 참여와 관련된 자본의 형태가 있으며, 이를 사회 자본이라 부른
다.
여기에서 자본은 생태관광 그 자체를 위해서라기 보다는 지역발전의 촉매제로 이용된다. 지역개
발은 주어진 지역-여기에서는 생물권보전지역-의 내적, 외적 과정에 초점을 맞춘 것으로 인식된
다. 이는 경제 구조화 과정에서 생활수준의 향상과 근본적인 변화와 함께 일어나는 경제 발전으
로 이해된다.
지역 개발 접근법의 중심 요소는 사회 자본과 이를 생태관광에 적용하는 연구이다. 이것은 곧 관
광 및 개발에 대한 계획과 모니터링에서 지역주민의 참여에 관한 연구를 강화하는 것을 의미한
다.
생물권보전지역의 청소년 프로그램(YP)의 취지는 교육, 보건, 정보 등과 같은 공동자산의 획득
을 포함해, 특정 지역의 사회적 조직을 풍부하게 할 수 있는 협력행동을 가능하게 하는 네트워크
와 협약, 궁극적으로는 제도를 연구하는 것이다. 사회자본은 신뢰, 표준, 그리고 체계와 같은 사
회적 조직의 특성을 가지게 되며, 이는 공동화된 행동을 조장하면서 사회의 효율을 높이는데 기
여하게 된다. 생물권보전지역에서 언급되는 것처럼 생태관광과 전원관광에서 필수적인 조건으로
여성과 노년층 그리고 젊은층을 반드시 포함해야 한다.

생물다양성협약의 맥락에 따른 관광 지침

이 사업은 전적으로 생물다양성협약의 관광 지침을 따른다. “생물다양성과 관광”이라는 주제로
UNEP, UNESCO, CBD가 후원으로 2000년 6월 도미니카공화국의 Santo Domingo에서 열린 워크숍에
서 마련되었으며, “연약한 강 및 산악 생태계를 포함한 생물다양성과 보호지역으로서 큰 중요성
을 갖는 취약한 육상, 해양, 그리고 연안 생태계와 서식지와 관련된 지속가능한 관광 개발과 관
련된 활동 지침”이라는 보고서가 제출되었다.
모든 형태의 관광 관련 활동들은 반드시 이 지침을 따라야 한다. 또한 정부와 지역사회를 포함하
여 관광에 관련된 모든 이들은 이를 실천하기 위한 관리 과정을 실행해야 한다. 정책결정권을 가
진 고위공무원과 생물다양성과 관광 관리를 책임지는 이들 간의 협력 증진을 위해 부서간, 조직
간 구조를 확립해야 하고, 관광과 생물다양성 간의 충돌을 해결하고 관련자들간 정보공유 및 의
사소통이 쉽게 이루어질 수 있게 해야 한다.

지속가능한 관광 인증

GBB 사업을 위해 지속가능한 관광 인증이 중요한 수단이 되어야 하고, 이를 위해 국가 검증 과정
을 위한 체계가 마련되어야 한다. 독립적인 인증 과정을 개발갛고 실행하기 위해 브라질 야생동
물기금(WWF), SOS Mata Atl ntica 기금과 IMAFLORA 등이 함게 일하고 있다.
이러한 인증 사업의 주된 목적은 Rainforest Alliance가 이끄는 국제적 기업 과 함께 브라질 지
속가능관광 협회(Brazilian Council of Sustainable Tourism)의 설립을 준비하고, 참여적·독립
적·자발적인 지속가능 관광 인증 전략을 준비· 실행함으로써 브라질 관광 부문의 지속가능한
발전에 기여하는 것이다.

결론

상파울로시 생물권보전지역은 도시화 과정과 이의 결과로 인한 경제개발의 사회환경적 훼손의 희
생이 되어버린 도시, 교외, 전원지역의 특징적 사례가 되고 있다. 우리는 끊임없이 침해를 받고
있는 많은 자연지역과 인간을 보존하고 회복시키는 전략으로서 관광객 클러스터 설립을 고려할
수 있다.
생태직업 훈련을 학생들에게 제공하는 것을 목적으로 하는 상파울로시 GBBR의 청소년 프로그램
과 자치구역의 호혜적이고 협력적인 상호 방문을 추구하는 Turismo Irmanado, 도시녹색관광(캐나
다 토론토)과 같은 사업에 의한 기금 모금, 브라질 지속가능 관광 인증, 보전지 방문으로 인한
사회환경적 영향 모니터링 체계, 참여적 관리 활용, 사회자본 분석과 지속가능한 사업양성소, 생
물다양성협약의 관광지침 등을 통해 GBBR 클러스터 실행이 가능하다고 생각한다.
그러나 지역 공공 행정의 특성과 홍보 방안과 더불어, 해당 지역의 매력과 약점에 대한 면밀한
기초 조사가 필요하다. 이는 지속가능한 관광 워크숍 동안 청소년 프로그램에 참여하는 학생들
에 이루어질 수 있을 것이다.
위에서 언급된 과정을 유념해두고 우리는 이 활동이 심지어 아스팔트나 콘크리트 위에서라도 관
광, 특히 생태관광과 같은 관광의 지속가능성 개념의 높은 수준에 도달하는데 영향을 미칠 것이
라 믿는다.

자료출처 : 유네스코 한국위원회

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