생태보전 관련자료

브라질의 법정 아마존 지역의 생태관광 개발 프로그램

브라질의 법정 아마존 지역의 생태관
광 개발
프로그램
PROECOTUR Program for the Development of
Ecotourism in the Legal Amazon Region – Brazil

공식적으로는 법정 아마존으로 알려진 브라질 아마존 지역은 전 국
토의 절반이 넘는 면적인 5백만
제곱킬로미터(㎢)에 이른다. 법정 아마존은 Acre, Amapa, Amazonas, Maranhao,
Mato Grosso,
Para, Rondonia, Roraima, Tocantins 주에 걸쳐 있다. 아마존 지역내의 어떤 곳에
서는 약
2천만 명이 거주하고 있다. 전 세계 담수 순환의 1/3을 아마존의 수계 시스템이
담당하고 있고, 세계 최대의 종다양성을
보유하고 있으며, 탄소고정, 기후변화 방지에 가장 큰 역할을 하고 있다. 하지만
계속되는 삼림벌채로 원시림의 13%가
사라졌다. 1992년에서 1994년 사이 연간 평균 벌채면적은 14,896㎢ 였고, 1995년
한해에는 18,161㎢로
늘어났다. 더 심각한 것은 1998년 초에 엘리뇨로 인해 발생한 화재로 광범위한 지
역의 농장과 산림이 피해를 입었다는
점이다.
1980년대 브라질 우림의 급속한 파괴를 전 세계가 주목하고 이에 대한 우려의 목
소리가 높아지면서 벌채 중단을 촉구하기도
했다. 하지만 대부분의 브라질 사람들에게 아마존은 단순히 인류를 위해 보호해
야 할 자연자원일 뿐 아니라 지역사회와
국가 전체의 개발을 위한 자본의 원천이기도 했다.
아마존의 풍부한 생물학적 유산을 지켜내려는 노력은 매우 힘겹게 진행되어 왔
다. 브라질 정부는 국립공원, 보호구 및
연구지역 등의 보호지역 지정을 추진했지만, 이는 전 국토의 1.85%에 그치고 있
다. 보호지역이 아닌 지역에서의 직접적인
개발은 모두 허용되었다. 몇몇 주는 엄격한 보존과 직접적 개발이 공존할 수 있
는 보호지역을 설치하기도 했다. 법정
아마존 내에 연방정부가 규정한 보호구역은 3.2%에 불과하다. 1970년대와 80년대
아마존 국립공원 관리국이 설립되었다.
그들은 종다양성이 풍부하거나 특수한 지역에 위치하고 있다. 더구나 넓은 지역
을 차지하고 있는 관리국이지만 생태관광에
도움이 될만한 아름다운 경관이나 야생동물에는 각별한 보호를 하고 있다. 또한
넓은 지역에 대한 인력 부족을 이유로
거의 모든 관리 계획이나 기반시설이 방문객에게 맞추어져 있다. 결국 아마존 지
역 곳곳에 있는 공원과 보호구역의 보존은
생태관광 촉진에 중요한 이슈가 되었다.
생태관광은 관광산업에서 가장 빠른 성장률을 보이고 있는 분야 중 하나이다. 세
계관광협회(WTO)는 모험관광(생태관광이
대부분을 차지)이 1989년 세계시장의 10%를 차지했으며 연간 30%씩 증가하고 있다
고 밝혔다. 경제학자들 사이에서는
생태관광이 민감한 생태계를 가지고 있는 지역경제 개발에 있어 가장 현실적이고
해로움을 적게 주는 방법이라는 견해가
늘어나고 있다.

생태관광은 지역사회의 문화를 존중하면서 생태계 보전에 기여하
는 의미 있는 여행으로 정의된다.
브라질에서는 생태관광을 “자연 및 문화 유산을 지속가능한 방법으로 이용하
고 보전하며, 지역사회 복지를 증진시키면서,
환경해설을 통해 환경 인식을 높이고자 하는 관광 부문”으로 정의한다. 따라
서 지역 주민은 자원을 보전함으로써
편익을 얻을 수 있고, 관광객은 잘 관리된 환경 속에서 “자연 경험”을
즐길 수 있다. 아마존의
경우 잘 계획된 생태관광은 현재의 개발 패턴을 바꾸고 벌채율을 낮출 수 있는 경
제적으로 가장 현실성 있는 방안으로
인식된다. 생태관광이 아마존의 지속가능한 개발을 위해 필수적인 도구가 된다면
산림과 그것이 가진 종다양성을 유지하면서
경제성장과 사회개선을 가져다 줄 수 있을 것이다. 하지만 반대로 적절한 체제 속
에서 계획되고 실행되지 못한다면, 관광과
생태관광은 원치 않았던 환경과 사회적 악영향을 초래할 것이다.

PROECOTUR는 시작단계에서 시민사회단체 대표자, 민간부문(관광, 호텔, 식당 사
업자), 정부관계자 등이 폭넓게
참여할 수 있도록 설계되고 조직되었다. 따라서 이해관계자 분석, 광범위한 지역
에 대한 상담활동, 사업의 실행에 도움이
될 수 있는 참여자 분석 등이 실시되었다. 이로써 프로젝트의 수행과 모니터링,
평가 등이 수월하게 진행될 수 있었다.

선정된 생태관광지(Polos)는 주(state)와 지역 이해관계자가 1차 추천하고, 다
음 항목에 근거한 2차 평가를
통해 선정하였다.

① 생태관광 활동에 적합한 잠재 자원요소나 매력물을 가지고 있는가? (고고학
적 장소 등 문화적 가치를 포함),

② 생태관광지로서 지속적 운영이 가능한 국제 경쟁력을 갖추고 있는가?
③ 관광객을 위한 항공, 항만 등 접근시설이 갖추어져 있는가?
④ 기본적인 숙박시설과 편의시설을 적절히 갖추고 있는가?
⑤ 주정부가 프로그램을 지원할 수 있는 체제를 갖추고 있고, 정부와 협력하여 생
태관광을 운영할 수 있는 NGO 등의
강력한 지역사회 단체가 있는가?
⑥ 포함시킬 수 있는 기존의 생태관광 활동이 있는가?

생태관광 개발 우선지구 선정은 아마존을 공유하는 9개 주에서 공동으로 수행하
였다. MMA와 은행의 적절성 검토를
통해 Amapa, Acre, Roraima의 세 지역이 선정되었다.

본 프로그램은 아마존 지역의 지속가능한 생태관광 개발을 수행하는 데 목적이
있다. 구체적 목표는 적절한 체제를 수립하고,
공공투자를 포함하여, 아마존을 공유하고 있는 9개 주(Acre, Amapa, Amazonas,
Maranhao, Mato
Grosso, Para, Rondonia, Roraima, Tocantins)가 해당지역을 책임 있고 건전하게
관리하기
위한 필요 여건을 조성하는 것이다. 특정 목표는 다음과 같다.

·생태관광 상품의 보호와 개발
·기반 서비스 시설 구축
·투자에 대한 우호적 환경 창출
·국내외 시장 조사
·활동을 위한 법적 체제 상정
·인적 자원 개발
·적절한 기술력 육성
·지역 문화 존중
·종다양성 보전을 위한 재정적 지원

본 프로그램은 세 가지의 주요소로 구성되어 있다. 첫 번째 요소는 새로운 보호
지역 설정을 위한 연구뿐만 아니라 상이한
수준에서의 생태관광 활동을 계획하는 연구를 준비하는 것이다. 두 번째 요소는
소규모이지만 중요한 공공 기반시설 구축과
미래의 공공투자를 위한 연구의 실행가능성 검토를 위한 재정적 부분이다. 세 번
째 요소는 아마존 지역 보전에 대한 인식을
높이기 위한 교육·훈련 활동과 기존의 생태관광 사업자가 진정 ‘생태’적인 마인
드를 가지고 운영할 수 있도록 하는 기술적
조언 활동이다.

제안된 기술적 협력 대출 프로그램은 세 가지 주요소와 관련 활동을 근거로 구성
되었다. 이를 수행한 아마존 조성사무국(SCA,
Secretariat of Coordination for the Amazon)이 제안한 내용은 다음과 같다.

아마존 지역의 생태관광 계획

(ⅰ) 아마존지역의 지속가능한 관광을 위한 전략 : 전략적 평가는 아마존지역의
관광개발 잠재력을 평가하는 데 고려해야만
하는 범위), 핵심 이슈, 기회요인, 그리고 제약요인 등을 결정하기 위해 수행될
것이다. 이러한 연구는 10년 동안
이 지역이 가지고 있는 지속가능한 관광 개발기회를 명확하게 나타낼 것이며, 미
래 투자에 많은 참고가 될 것이다. 이
연구는 이번 연도 말까지 완료될 것이며 세계 생태관광의 해의 주요 성과물로 등
록될 예정이다.

(ⅱ) 생태관광 현황과 지역적 전략 : Acre, Amapa and Roraima 등의 세 개 주를
위한 생태관광
전략이 실행될 것이다. 체계적으로 수립된 전략은 장래 투자의 길잡이로 이용될
것이며 선택 대상지역에서의 높은 가능성을
가진 지속가능한 생태관광 개발을 위한 특별한 권고사항을 포함하고 있다. 게다
가, 지역적 차원에서 적용되는 구체적인
생태관광 전략은 생태관광 우선지구로 선정된 4곳에 대한 지속가능한 관광개발 기
회의 잠재력을 평가하기 위하여 시행될
예정이다.

(ⅲ) 보호지역의 관리와 지정에 대한 연구 : (대부분의 현존 국립공원과 새로 지
정된 주립공원). 이 지역이 어떤
목적으로 이용되는 것이 적절한지 명확하게 정의될 수 있도록 관리계획이 준비되
어야 한다. 더욱이 이러한 관리계획들은
법정 보호지역의 내부와 주변부에 필요한 소규모 기초시설이 무엇인지에 대한 내
용까지 포함해야 한다.

우선 지구의 생태관광 계획

(ⅰ) 생태관광 우선 지구의 계획수립 : 생태관광 우선 지구에서의 계획수립은 아
마존 내에 위치한 브라질의 Amazonas,
Mato Grosso, Para, Rondonia, 그리고 Tocantins 주가 관할 내의 생태관광 우선
지구를
자체적으로 운영할 수 있도록 하는 마스터플랜을 준비하고 시행하는 데 그 목적
이 있다(Maranhao주에 위치한 생태관광
우선지구에서는 이러한 계획이 이미 실행중임).

(ⅱ) 생태관광 우선 지구에 대한 핵심 투자 : 제시된 프로그램의 시행기간 동안
생태관광 유치를 용이하게 하고,
현존하는 자연지역의 보호에 필요하다고 여겨지는 소규모의 기본시설에 대한 재정
지원이 필요하다.

(ⅲ) 2차 투자를 위한 기본시설계획에 대한 연구 : 이와 관련된 활동의 목적은
실행여부를 고려중인 사업에 대한
재정지원의 타당성여부에 관련된 연구에 재정을 지원하는 것에 있다.

생태관광 지원

(ⅰ) 생태관광 사업을 위한 기술적 조언 제공 : 이러한 서비스가 생태관광 우선
지구에서 운영되는 생태관광사업체에
제공될 것이다. 이 서비스의 목적은 생물다양성의 보전, 환경 기술의 사용, 그리
고 청정에너지의 사용과 같은 사업분야에서의
모범사례를 널리 알리는 데 있다.

(ⅱ) 생태관광 훈련 : 환경해설, 생태관광 훈련, 생태관광 사업체 설립, 그리고
가장 중요한 핵심 활동인 지속적인
생태관광 인식 증대를 위하여, 기초 훈련 프로그램과 특별과정 훈련 프로그램이
개발되어왔다. 이러한 훈련과정 대상은
관광개발을 담당하는 주정부와 지방자치단체의 공무원에서부터, 생태관광 민간사
업단체와 생태관광 우선지구에 거주하는 지역주민까지
모두를 포함한다.

이와 관련된 특별 정기 간행물이 출판되어, 관련 단체들에게 널리 배포될 예정이
다. 이와 더불어, 대중 정보 시스템도
시행될 것이다.

이 프로그램에 의하여 국가 차원에서의 전문기술 시행단 창설과 주 차원에서의
공동협력단 창설에 대한 재정지원이 이루어질
예정이다. 또한 이 프로그램의 수행을 용이하게 하기 위한 그외 각종지원이 제공
될 것이다.

현재 상황

·2000년 8월 8일, 브라질 연방정부와 IDB간의 융자계약 체결
·현재 UNDP와의 기술적 협력을 위한 계약 진행중
·프로그램의 수행과 자원 양도를 위한 MMA와 정부간의 계약 체결
·UGP – PROECOTUR의 Executing Technical Unit 설치
·NGP – States Technical Co-executing Unit 설치

자료출처 : 유네스코 한국위원회

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