(X) 에너지 기후변화 보도자료

태풍 ‘매미’ 관련 해일피해 조사 1차 보고서

1. 경과
– 마산창원환경운동연합과 환경운동연합 중앙사무처는 지난 9월 12일 발생한 마산만 일대의 해일
피해 원인을 규명하기 위해, 관련자료를 검토하고 현장을 조사하는 등의 공동활동을 진행하였
음.

– 환경연합은 마산만의 피해에 따른 교훈을 사회적으로 공감하고자, 조사활동 결과와 이에 대한
의견을 전문가 등과 협의한 후 1차 보고서를 공개키로 하였고, 기자회견을 추진하였음.

– 환경연합은 마산만 매립의 주변생태와 환경에 끼친 영향 등을 더욱 정밀하게 밝히기 위해, 이
후 추가적인 활동을 진행할 계획임.

2. 조사 결과
– 14호 태풍 ‘매미’가 9월 12일 20시경 사천 부근 해안에 상륙하고, 때마침 마산만의 만조가
겹치면서 20시 30분 경 마산만 일대에 폭풍해일이 발생하였음. 이에 따라 18명의 사망 또는 실종
의 인명피해와 2500여억원의 재산피해가 발생한 것으로 보고됨(2003. 9. 16. 현재).

– 마산만과 같은 폐쇄형 해역에서의 ‘폭풍 해일’ 크기는 바람의 세기, 바람의 방향과 만 입구
의 일치여부, 만 내부의 넓이 등에 의해 결정되는데, 당시 마산만에는 태풍에 의해 강력한 바람
(초속 38.8m)이 불고, 풍향과 만의 입구가 일치해 외부 해역에서 막대한 양의 해수가 유입되었으
며, 만조와 파랑이 겹치면서 2-3m 규모의 해일이 발생한 것으로 추정함. (이때 피해가 마산 방면
에 집중된 것은 바람의 방향 때문임)

– 환경연합은 조사를 통해, 위와 같은 자연적 현상이 그 동안 마산만에서 이루어졌던 대규모 매
립 공사에 의해 피해가 증폭됐을 가능성을 크게 우려하게 되었음. (마산만 매립 현황 : 20세기
전 존재했던 약 430만평 중 일제 시기와 해방 후를 거치면서 총 190여만평 매립 완료, 약 44%)

– ‘매립과 해일 피해의 인과관계’ 가능성을 추론하는 것은 역사적으로 마산만 내 해일피해 기
록이 없고(허정도 박사의 연구, 조선왕조실록은 전국에서 발생한 44회의 해일을 기록하고 있
음), 해일에 의한 침수지역이 매립지와 대체로 일치하기 때문임. 따라서 매립지는 다음과 같은
요인들로 해일피해를 가중 시켰을 것으로 분석됨.

1) 매립은 주거지역과 해역의 완충대를 제거하였음. 이는 해일의 영향을 감소시키거나 분산시
키는 역할을 하는 지역이 사라지도록 해 매립지에 건설된 상가와 주거지역에 심각한 피해를 입
힘.

2) 또한 매립지와 항구시설들의 직선화된 구조물들도 해일의 흐름을 순화시키지 못하게 하는
원인이 되었음.

3) 매립의 결과 좁아진 해역의 크기(44% 감소)는 외부에서 유입된 해수량에 의한 부하를 좁은
지역에 집적시켰음.

4) 매립지의 지표고가 만조 시의 파고 수위와 큰 차이가 없도록 한 매립공사의 부실이 침수의
가능성을 높였음. 이는 감사원이 ‘마산항 매립지 추진과정’이라는 보고서를 통해(98. 5.) 이
미 ‘부지 매립공사의 설계 및 시공과 배면의 배수계획 수립이 부적당하다’고 지적한 바 있으
며, 99년의 상가지역 침수사례에서도 확인되었음.

※ 소결론
대규모의 해안매립과 개발공사들이 자연의 흐름을 왜곡하고, 완충지역을 제거하는 결과를 초래
했음. 또한 개발 이익에 집착한 토지이용(매립지 내 지하층의 이용, 바다 인접 지역의 주거 및
상가지역 이용 등)이 피해를 가중시킨 것으로 판단함. 또한 예고된 해일피해에 대응하는 경보와
구호체계의 미흡이 극단적인 피해를 야기하였음.

3. 대책
– 매립지의 개발이 ‘해일’의 피해를 증폭시켰을 것으로 판단되므로, 추가적인 매립계획은 중단
되어야 할 것임.

– 해일피해가 반복되지 않도록 기존 매립지에 대한 침수피해 예방대책이 서둘러 강구되어야 함
(대책 마련은 구조물의 설치나 주민 대응체계 등 폭넓게 모색되어야 하며, 이를 위한 협의기구
구성이 가능할 것임).

– 현재의 피해지역에 대한 정밀한 안전진단과 적정한 조치를 통해, 추가적인 피해가 발생하지 않
도록 대처해야 함

– 무모한 매립정책과 해일에 대한 적정한 대처의 미흡 때문에 피해가 커졌으므로, 이에 대한 책
임의 규명이 있어야 할 것임.

2003. 9. 17.
마산창원환경운동연합, 환경운동연합(중앙사무처)

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